张湧：自贸试验区提升应将重点放在顶层设计、发展质量等八方面-上海金融与发展实验室

张湧：自贸试验区提升应将重点放在顶层设计、发展质量等八方面

作者：张湧 2023年10月23日

张湧，上海金融与发展实验室副主任

上海交通大学上海高级金融学院副院长

2023年10月18日上午，宁波市北仑区委开发区党工委举行主题教育读书班，邀请上海交通大学上海高级金融学院副院长、上海金融与发展实验室副主任张湧博士作题为《实施自贸试验区提升战略：以制度创新促进北仑经济高质量发展》的专题报告。

宁波市委常委、北仑区委书记、宁波经济技术开发区党工委书记潘银浩，北仑区人大常委会党组书记、主任贺威平，北仑区政协党组书记、主席王建波，北仑区委副书记、政法委书记方飞龙等区五套班子领导参加，北仑区委副书记、区长兼宁波经济技术开发区管委会副主任、党工委副书记王程主持。

报告中，张湧结合自身对自贸试验区政策研究的丰富经验，通过以上海、海南、深圳等为代表的自贸试验区发展案例，援引大量的国内外图表数据，深入浅出地介绍了自贸试验区制度创新的理论与实践，以及在推进中遇到的难点、困惑和解决办法。

张湧分析了宁波市北仑区在制造业、港口和开放等方面的比较优势。

2022年，宁波市北仑区规模以上工业企业实现增加值1169亿元、占全市5339亿元的21.9%，总量位列浙江第一，为宁波作为浙江工业第一大市作出重大贡献。排名杭州工业总量第一的滨江区规模以上工业企业实现增加值756亿元、占全市4200亿元的18%。

2022年，宁波市北仑区实际利用外资14.1亿美元、增长28.5%，总量列全市第一、全省第二，与排名全省第一的杭州市滨江区14.6亿美元差距仅有5000万美元，相当于或超过上海市普陀区（14.9亿美元）、闵行区（13.3亿美元）、黄浦区（12.8亿美元）等水平。

2022年，宁波市北仑区生产总值2631亿元，二产和三产占比分别为49.4%和50.2%，总量列全市第二、全省第三。总量第一的宁波市鄞州区2735亿元，二产占比27.5%、三产占比71.4%；总量第二的杭州市余杭区2651亿元，二产占比12.8%、三产占比85.6%。相比之下，北仑在生产性服务业、产业数字化等领域依托强大的工业基础还有很大的发展潜力。

特别是，宁波市北仑区拥有梅山综合保税区、北仑港综合保税区、宁波保税区三个海关特殊监管区域，以及大榭开发区、宁波经济技术开发区两个国家级开发区，是我国大宗商品的重要进口口岸和仓储基地，苯、对二甲苯、丙烯、液化丙烷、再生铜资源、橡胶、天然气、原油、大麦等进口量均位于全国口岸前五。根据国务院对综保区改革的部署，综保区应在促进加工制造转型的基础上，重点加大研发设计、物流分拨、销售服务、检测维修等新业态新模式，特别是立足于“双循环”新发展格局，由原来的“两头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重、链接国际国内两个市场的特殊经济功能区。

张湧对推进自贸试验区宁波片区制度创新和高质量发展提出了针对性的参考和建议，点明自贸试验区未来转型的方向在于优化货物贸易的基础上，大力发展服务贸易和创新培育数字贸易，一定要坚定不移地推动三者相互促进。精彩生动的报告让学员们对我国自贸试验区的建设发展有了更深刻的理解，也为北仑有效发挥自贸试验区改革开放综合试验平台作用，以更高水平开放引领推动全区高质量发展提供了有益指导。

张湧对实施自贸试验区提升战略提出了八个方面的思考：

顶层设计的提升：由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，更加重视数据要素及其跨境流动，更加重视服务贸易和数字贸易，更加重视金融服务实体经济，更加重视聚天下英才为我所用。

市场准入的提升：进一步缩减外资准入、市场准入负面清单，全面实施跨境服务贸易负面清单模式，在海南、深圳、浦东、横琴等有针对性出台放宽市场准入若干特别措施。

系统集成的提升：从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划设计改革，加强跨部门、跨领域、跨行业的统筹协调和集成创新。

平台联动的提升：加强与国家自主创新示范区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、海关特殊监管区域、国家特色服务出口基地、跨境电商综试区等开放平台协同发展、政策叠加。

发展质量的提升：聚焦新一代信息技术、生物医药等领域，以制度创新助力现代产业体系建设，维护产业链供应链安全稳定。

法治保障的提升：顺应新产业、新模式、新业态不断涌现的态势，适时推广海南自由贸易港法规、浦东新区法规等立法经验，探索在更多区域和领域赋予“创制权”和“变通权”。

营商环境的提升：从便利化向市场化、法治化、国际化转变，从基本服务、便捷服务到增值服务、附加服务升级，从具体事务的解决到治理创新的全面升级，从点上的单一改革向面上的综合改革深入。

对标国际的提升：聚焦政府采购、知识产权、环境、数字经济等重点领域，率先构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。

王程强调，近日，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示，为自贸试验区未来的发展指明了方向。大家要以本次专题报告会为契机，认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神，准确把握自贸区建设新形势、新任务、新要求，锚定宁波片区“一枢纽、三中心、一示范区”战略功能定位，以制度创新为核心，持续开展特色化、差异化实践探索，努力在经济高质量发展、制度集成化创新上走在前、作表率、显担当。

关键字

自贸试验区

文章链接

https://www.shifd.net/yanjiu/detail/9580.html

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