国家六部委联合印发的《政府性融资担保发展管理办法》（财金〔2025〕11号，下称《办法》）已于今年3月1日正式施行。这份被业界誉为“管总”的政策文件，集中提炼了中国担保业三十余年的探索成果，搭建了行业发展的“四梁八柱”，为政府性融资担保高质量发展夯实了基础、指明了方向。然而，笔者在部分市县的实地调研和问卷调查中发现，《办法》落地效果不尽平衡。问题的症结，往往不在于政策本身，而在于对《办法》缜密构建的六种正确“打开方式”领会不够、贯彻不力。这六种“打开方式”，正是将制度优势转化为治理效能、将“纸面文章”变成“浇灌实体经济活水”的关键密码。

政府性融资担保正确“打开方式”之一：财政主导

政府性融资担保，本质是国家财政政策的延伸，是“有为政府”弥补市场失灵的精准工具。在市场“不敢贷、不愿贷”的领域，它必须勇于打头阵、挑大梁，其核心功能在于“撬动、引领、放大、托底”。当前，经济回升向好基础尚需巩固，实体经济、小微企业、“三农”主体经营压力还比较明显，正是发挥政府性融资担保“逆周期、跨周期调节”作用的关键时刻。财政主导并非大包大揽，而是打好“组合拳”：通过资本金补充夯实“本钱”，通过风险补偿分担“压力”，通过担保费补贴降低“门槛”，通过业务奖补激发“干劲”。政府性融资担保是使财政这只“看得见的手”与市场那只“看不见的手”协同发力，目标就是形成一个清晰的“交叉点”、构筑一个牢固的“结合部”、搭建一个和谐的“合唱台”，最终实现“打得财政一拳开，引得金融活水来”，让财政资金通过政府性融资担保发挥“四两拨千斤”的乘数效应。

政府性融资担保正确“打开方式”之二：体系联动

织密全国“一张网”，上下同欲“一盘棋”。过去融资担保机构“小、散、弱”的局面，已被国家顶层设计彻底改变。《办法》明确了以国家融资担保基金为龙头、省级再担保机构为枢纽、基层担保机构为触角的三层组织体系。这套体系，是全国上下联动、政策高效传导的“神经网络”。体系联动的精髓在于“统、实、活”。首先是把机构“统”起来，纳入名单制管理，确保队伍纯正、目标一致。其次是让体系“实”起来，核心是靠“四补机制”（资本补充、风险补偿、费用补贴、业绩奖补）注入持续动能。最终是让功能“活”起来，通过再担保分险、额度调配、窗口指导，让国家的产业政策、就业政策、纾困政策能够穿透层级，精准滴灌到县域、乡村的每一株“经济幼苗”。体系的力量，在于将分散的“指头”握成有力的“拳头”，形成服务国家战略的合力。

政府性融资担保正确“打开方式”之三：陪伴成长

《说文解字》释“保”：“负子于背”。政府性融资担保的初心，正是将小微企业、“三农”主体这些“呱呱坠地”“嗷嗷待哺”的新生儿背负在肩，陪伴其跨越成长的“鸿蒙时代”。这要求我们必须超越简单的“借贷中介”角色，迈向深度的“成长伙伴”。小微企业、“三农”主体面临的不仅是看得见的“资金缺口”（即著名的“麦克米伦缺口”），更有看不见的“成长缺口”——管理粗放、财务不规范、市场视野狭窄等。真正的陪伴，是发挥填平补齐成长“缺口”的能动性，不断实现缩小合龙资金“缺口”的有效性。这意味着政府性融资担保的服务要前置、要渗透、要延伸：前置到保前，帮助服务对象廓清理念、规范财务、制定战略；渗透于保中，主动为服务对象链接各类资源、设计规避风险预案、预留捕捉机会空间；延伸至保后，跟踪经营波动、及时纾困化险。从“救急”到“赋能”，从“输血”到“造血”，这才是《办法》所倡导的“积极发挥融资增信政策功能”的深层要义。

政府性融资担保正确“打开方式”之四：分类风控

政府融资担保要善用“治未病”智慧，筑牢风险“防火墙”。风险是担保的天然伴侣，但绝非不可驾驭的洪水猛兽。正确的风控之道，在于“分类施策，精准拆弹”。担保实践中，风险可分为两大类：一是以道德风险为主的“原发性风险”，如企业主诚信缺失、虚构交易等；二是以经营风险为主的“继发性风险”，如市场波动、技术迭代、自然灾害等造成的经营困境。原发性风险“多可防，不可治”，必须依靠扎实的尽调、多维的数据核验和专业的直觉，将其坚决拒之门外。一旦误入，即使法律追偿成功，也是战略选择的失败。继发性风险防治则应遵循“治未病”的智慧，做到“未病先防、已病防变、已变防渐”。这要求我们要坚决抛弃“抵押全覆盖”的懒政思维，建立起一套“陪伴有温度、事先有预案、跟踪有节点、识别有标准”的动态风控体系。通过早期介入、资源对接、信用重组等方式，帮助企业应对困局险境，将风险化解在萌芽状态，真正实现《办法》要求的“确保风险事件早识别、早发现、早处置”。

政府性融资担保正确“打开方式”之五：抱团同行

构筑金融服务“生态圈”是政府性融资担保的真功夫。在封闭思维下，担保机构容易陷入“千里走单骑”的孤独与困境。新时代的服务逻辑，必须从“单打独斗”转向“抱团作战”，构建一个开放共赢的金融服务“生态圈”。《办法》鼓励深化“政银担”合作，做实核心圈的同时，还要扩大“朋友圈”：积极对接金融机构，在其风险堵点和业务兴奋点上设计产品，整合金融资源；积极对接地方政府，围绕产业规划、招商引资整合政策资源；积极对接园区商圈，瞄准集群客户整合项目与客户资源；积极对接产业链上的核心企业，利用其统领优势整合信用资源。此外，还要善于“借力发力”：联动工商联、共青团、妇联、行业协会等“熟人社会”组织，发掘优质客户；购买律师、会计师、公证机构、咨询公司等专业服务，“借他山之石”丰富校验维度，提升服务专业性、精细化水平。构筑“生态圈”是为了凝聚合力，让政府性融资担保触达更广阔的领域、更深邃的层面。

政府性融资担保正确“打开方式”之六：出巢换鸟

《庄子·外篇·天运》云：“泉涸，鱼相与处于陆，相呴以湿，相濡以沫，不若相忘于江湖。”政府性融资担保的最高境界，亦在于此：既要尽“相濡以沫”之德，在企业弱小和危难时全力相助；更要行“相忘于江湖”之道，乐于见证企业羽翼丰满，脱离担保而自立、畅行于市场。这就要求我们吃透《办法》的精神实质，建立并关注“出巢率”这一关键指标。“出巢”可分两类：一是“成功类出巢”，包括企业成长壮大后自然脱离的“羽丰翼满式”、被资本市场看中而“联姻”的“你好我好式”、以及担保机构“扶上马送一程”助其找到更好发展路径的“再送一程式”。这部分占比越高，说明担保机构的服务增值能力越强。二是“风险类出巢”，包括发现严重道德风险后庆幸止损的“值得庆幸式”、经营失败后处置资产的“迫不得已式”、以及对簿公堂的“撕破脸皮式”。这部分需通过精准风控和早期干预尽力压低“出巢”占比率。考核指挥棒应加大向“成功类出巢”倾斜力度。引导机构不仅追求在保规模和户数，更以培育出更多“自立自强”的企业为荣。这既能优化担保资源，服务更多新生主体，形成良性循环，也能彰显政府性融资担保的政策价值与社会效益，赢得政府认可和社会口碑。

政府性融资担保的规范化、高效化发展，是财政金融治理现代化的重要组成部分，领悟并践行这六种正确的“打开方式”，本质是将《办法》的制度设计，转化为服务实体经济、稳定社会就业、推动高质量发展的生动实践，使政府性融资担保自觉地成为党和政府手中一把既遵循市场规律、又充满人民情怀的“金钥匙”，破解阻碍实体经济、小微企业、“三农”主体发展的“枷锁”，释放中国经济微观细胞最磅礴的生机与活力。