任涛，上海金融与发展实验室特聘高级研究员

【正文】

2025年12月22日，上海市第十二届委员会第八次全体会议审议通过了上海市“十五五”规划建议稿（下称《建议》），2026年1月19日对外发布全文，对此具体解读如下。

一、目标设定

（一）当前上海人均GDP超过3万美元，已达到发达经济体水平

和国家（中等发达国家）、福建（中等发达国家）与浙江（发达国家）有具体的锚定目标相比，上海在《建议》中并没有明确2030年的定量目标。

这可能是因为，目前上海人均GDP已经高居全国第二，2024年达到21.71万元人民币（仅略低于北京的22.82万元），约合3万美元，已经达到发达经济体水平。

（二）2035年人均GDP较2020年翻一番：2030年人均GDP将达27万元

《建议》明确提出2035年人均GDP要比2020年翻一番。考虑到，2020年上海人均GDP达到16.75万元人民币，翻一番意味着2035年人均GDP要达到32.5万元左右，即2025-2035年期间人均GDP年均增速需要达到3.74%。

进一步可以推算出，2030年上海人均GDP将会达到27.05万元左右。若按照上海2500万人口计算，则大致可认为2030年与2035年上海GDP会达到6.76万亿元和8.13万亿元（目前上海经济总量已跻身全球城市前五位）。

（三）其它目标：四大功能、五个中心

1、《建议》提出到2030年，“四大功能”持续增强，这里的“四大功能”具体指全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能。

其中，“四大功能”中特别提出“人民币资产全球配置和风险管理能力明显提升”。

2、《建议》提出到2035年，“五个中心”功能全面升级，这里的“五个中心”具体指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际科技创新中心。

二、增强国际金融中心竞争力和影响力：多次提及“离岸金融”一词

（一）笔者注意到，《建议》专门提及“人民币资产全球配置和风险管理能力明显提升”，其对应“四大功能”中的“全球资源配置功能”。

同时，在“增强国际金融中心竞争力和影响力”部分，亦专门提及“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”。这意味着，上海将在人民币资产全球配置和风险管理中心的建设中扮演非常重要的角色，后续相关政策均会围绕此进行。

（二）在“加快建设人民币资产全球配置中心和风险管理中心”部分，多次提及“离岸”一词，这在之前的文件中是比较少见的，即便是海南自贸港和横琴深合区亦比较少见。

（三）针对上海拟打造的离岸金融中心，相关表述包括“拓展跨境和离岸金融服务功能”“优化离岸账户体系，促进离岸信贷、自贸离岸债发展”“打造离岸金融（经济）功能区”，再联想到2025年底相继推出的自贸区离岸债和FT升级账户体系，就会发现在上海打造离岸金融中心是非常清晰的政策导向。

从这个角度来说，自贸区离岸债和FT升级账户体系并非是独立的政策，而一系列中央支持上海打造离岸金融中心一系列政策的组成部分，且相关政策还未出尽。

（四）目前看，《建议》涉及的相关方向主要包括“积极推动筹建上海国际金融资产交易平台”“鼓励大型金融机构在沪设立总部机构和专业子公司，支持投资银行、资产管理、财富管理机构集聚发展”等等。

三、提升国际经济中心地位：关注产业方面的提法

国际经济中心在“五个中心”中处于首位，主要与产业发展有关。《建议》明确提出要构建“2+3+6+6”现代化产业体系，打造世界级高端产业集群。

（一）这里的“2”是指推动传统产业数智化、绿色化转型。

（二）这里的“3”是指加快发展三大先导产业，即提高集成电路装备能级、加强重要创新药械研发、推动人工智能全栈创新。

（三）第一个“6”是指着力打造六大新兴支柱产业集群，具体包括新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、新能源及绿色低碳产业和时尚消费品等。

（四）第二个“6”是指聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点领域，加强量子科技、脑机接口、可控核聚变、生物制造、第六代移动通信等领域敏捷布局。

四、其它值得关注的表述

（一）大力培育独角兽和瞪羚企业。

（二）打造世界级航运交易所。大力发展航运金融。

（三）促进各类基金接力协同，盘活存量资源，加强市值管理，开展市场化并购重组。

（四）支持临港新片区聚焦跨境数据、离岸金融、离岸科创等领域持续打造特殊经济功能区。

（五）打造新型国际财经媒体集团…加强区域国别研究和高层次区域国别人才培养。