2025年6月，中央金融委员会印发《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》，明确提出经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级要全面提升。2025年10月，党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），首次将“加快建设金融强国”列入五年规划建议，标志着中国金融改革发展进入新的历史阶段。其中，“加快建设上海国际金融中心”被明确列为“十五五”时期建设金融强国的重点任务之一，进一步凸显了上海在国家金融战略全局中的核心地位和特殊使命。

一系列的战略部署，将上海国际金融中心建设推向了新的阶段。站在“十五五”开局的关键节点，深刻理解上海国际金融中心在金融强国建设中的战略定位，系统谋划能级跃升的实现路径，对于推动中国金融由大到强的历史性转变具有重要的理论和实践意义。

（一）金融强国建设的战略支点

从全球金融发展史来看，大国崛起往往伴随着国际金融中心的崛起。19世纪的伦敦、20世纪的纽约，都是在各自国家成为全球经济强国的进程中，发展成为主导全球金融资源配置的中心城市。当前，中国经济总量稳居世界第二，金融业总资产规模、银行业资产规模、股票市场市值等指标均位居全球前列，已成为名副其实的金融大国。然而，与经济实力和金融规模相比，中国在全球金融治理中的话语权、人民币的国际地位、金融市场的全球影响力等方面仍存在明显差距，总体呈现“大而不强”的特征。

上海作为中国最具国际化水平的城市，拥有最完备的金融要素市场体系，集聚了最多的金融机构和金融人才，具备建设世界级国际金融中心的基础条件。加快建设上海国际金融中心，不仅是提升城市能级的需要，更是推动中国金融由大到强转变、增强在全球金融体系中话语权和影响力的战略选择。可以说，上海国际金融中心能级的提升程度，在很大程度上决定了金融强国建设的进程和质量。

（二）“十五五”时期的特殊使命

“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。在这一承前启后的历史节点，上海国际金融中心建设被赋予了新的战略使命。

首先，服务高质量发展的使命更加突出。《建议》明确提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，这要求上海国际金融中心必须强化金融服务实体经济的能力，通过金融创新支持科技创新，通过资本市场改革促进新质生产力发展，通过金融资源优化配置推动经济结构转型升级。

其次，推进金融高水平开放的使命更加紧迫。在全球经济格局深刻调整、地缘政治风险上升的背景下，我国需要通过扩大金融领域制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，增强在国际金融体系中的制度性话语权。上海作为改革开放的前沿阵地，肩负着先行先试、探索经验的重要责任。

最后，维护金融安全的使命更加艰巨。当前国际金融市场波动加剧，跨境资本流动风险增大，金融科技快速发展带来新的风险挑战。上海国际金融中心建设必须统筹发展和安全，在扩大开放的同时，加强风险防控能力建设，确保金融稳健运行。

二、上海国际金融中心建设的成就与挑战

（一）“十四五”时期的显著成就

经过多年持续建设，特别是"十四五"时期的加速推进，上海国际金融中心建设取得了显著成效，为“十五五”时期的能级跃升奠定了坚实基础。

一是金融市场体系日趋完善。上海已经形成涵盖股票、债券、货币、外汇、黄金、期货、保险等门类齐全的金融市场体系。截至2025年，上海金融市场交易总额超过3000万亿元，直接融资规模持续扩大。上海证券交易所、中国外汇交易中心、上海期货交易所、中国金融期货交易所等国家级金融市场的集聚，使上海成为全球金融要素市场最集中的城市之一。

二是金融机构集聚效应持续增强。截至2025年，上海各类持牌金融机构达1782家，其中外资金融机构数量和资产规模均居全国首位。国际货币基金组织（IMF）上海中心等国的业务规模和盈利能力与国际领先机构相比存在明显差距。

三是金融创新能力不断提升。上海自贸试验区和临港新片区作为改革开放的试验田，在金融创新方面进行了大量探索。自由贸易账户、上海国际能源交易中心、债券通、沪港通、沪伦通等一系列创新机制的建立，极大拓展了上海金融市场的深度和广度。上海自贸区离岸债券的成功发行，拓展了离岸人民币资金池，推动上海成为离岸人民币资产聚集地。

四是金融开放水平显著提高。上海持续推进金融领域制度型开放，在跨境投融资便利化、资本项目可兑换、人民币国际化等方面取得积极进展。QFII/RQFII、QDII、沪港通、债券通等机制不断完善，跨境资金流动更加便利。外资金融机构业务范围不断扩大，市场准入持续放宽。

（二）面临的主要挑战

尽管取得了显著成就，但对照金融强国建设的要求，对标纽约、伦敦等成熟国际金融中心，上海在以下方面仍存在一些差距和挑战：

一是金融市场国际影响力有待提升。虽然上海金融市场规模庞大，但以人民币计价的金融资产在全球资产配置中的占比仍然较低，“上海价格”对国际市场的影响力有限。人民币国际化程度不高，在全球支付结算、储备货币中的份额仍需提升。

二是金融机构国际竞争力不足。与纽约、伦敦相比，上海金融机构的国际化经营能力、跨境金融服务能力、金融创新能力仍有较大差距。本土金融机构在全球金融市场的业务规模和盈利能力与国际领先机构相比存在明显差距。

三是金融基础设施建设需要加强。人民币跨境支付清算体系有待完善，金融基础设施的国际互联互通程度不高。在数字化、智能化转型方面，需要进一步加强科技应用，提升金融服务效率和风险管理能力。

四是制度环境与国际接轨程度有待提高。在监管规则、会计准则、税收制度、法律保障等方面，与国际高标准经贸规则仍存在一定差距。金融市场对外开放的广度和深度需要进一步拓展，市场准入、数据跨境流动等方面的限制需要逐步放宽。

五是金融风险防控压力加大。在扩大开放的过程中，跨境资本流动风险、外部冲击风险增大。金融科技快速发展带来新的风险形态，需要提升监管科技应用能力，完善风险防控体系。

三、提升上海国际金融中心能级的重点

站在“十五五”开局的新起点，上海国际金融中心建设需要锚定更高目标，聚焦关键领域，系统推进能级跃升。结合《建议》精神和中央金融委员会《关于支持加快建设上海国际金融中心的意见》的部署，应重点从以下五个维度发力：

（一）提升金融市场价格影响力，打造全球资产定价中心

金融市场的核心功能在于价格发现和资源配置。提升上海金融市场的国际影响力，关键要增强“上海价格”的全球话语权。

一是持续推动股权、债券、货币、外汇等市场发展。深化资本市场改革，提高市场制度包容性和适应性，完善多层次资本市场体系。扩大债券市场开放，推动更多国际投资者配置人民币债券资产。发展货币市场和外汇市场，提升人民币汇率形成机制的市场化程度和透明度。

二是丰富金融领域“上海价格”“上海指数”指标体系。将以人民币计价的各类“上海价格”打造成人民币资产的定价标准。推动原油、黄金、有色金属等大宗商品期货市场发展，增强上海在全球大宗商品定价中的影响力。开发更多反映中国经济和市场特征的指数产品，提升中国金融市场在全球指数体系中的权重。

三是打造人民币金融资产全球配置中心。推动境内外投资者通过上海市场配置人民币资产，扩大QFII/RQFII额度，优化沪港通、债券通等互联互通机制。发展国际资产管理业务，吸引国际私募基金、对冲基金等机构落户上海。建设离岸人民币金融产品创新试验区，丰富离岸人民币资产品种。

（二）强化金融机构集聚与提升，构建全球竞争力机构体系

金融机构是金融中心的核心载体。提升上海国际金融中心能级，必须推动更多高能级金融机构集聚，提升金融机构的国际竞争力。

一是推动更多金融机构、国际金融组织集聚落户上海。以陆家嘴金融城等核心区域为主阵地，加快构建成熟完善的全球资产管理中心生态系统。重点吸引国际顶级资产管理机构、主权财富基金、家族办公室等高端机构落户，形成覆盖公募基金、私募股权、对冲基金、养老金管理等全链条的资管业态。推动更多国际投资银行、专业金融服务机构在沪设立亚太总部或全球功能性总部，提升上海在跨境资金管理、国际投融资、风险管理等高端金融服务领域的全球资源配置能力。积极争取国际金融组织、行业协会在沪设立代表处或分支机构，增强上海在全球金融治理中的话语权和影响力。

二是提升金融机构全球竞争力。作为外资金融机构最集中的城市，“中外并举、优势互补”的机构生态是上海的独特优势。应充分发挥这一特点，推动本土大型金融机构在开放竞争中提升国际竞争力。支持本土证券、基金、保险等机构通过兼并重组做大做强，培育能够参与全球竞争的旗舰型金融企业。推动中外合资金融机构成为连接境内外市场的桥梁，在跨境业务、产品创新、风险管理等领域形成差异化优势。

三是深化金融科技赋能，推动金融机构加快数字化、智能化转型。强化大数据、人工智能、区块链等技术在资产配置、风险管理、客户服务中的应用，提升服务效率和风险识别能力。创新境外投资者资产配置和风险管理服务模式，便利金融机构开展跨境资产管理，支持境外投资者扩大人民币资产配置。

四是优化金融人才发展环境。强大的金融人才也是金融强国的核心要素，作为国际金融中心，上海应加快形成具有全球竞争力的金融人才发展环境。强化复合型、国际化金融人才培养，建立分层次的金融人才培养计划，对高端人才、骨干人才、青年人才和复合型人才提供针对性的专业研修支持。完善金融人才引进政策，面向全球寻聘顶尖金融人才。提升人才居留、医疗、教育、住房等配套服务水平，营造更具国际竞争力的人才发展软环境。充分发挥领军金融人才引领作用，建立更加灵活的人才激励机制，为金融机构持续发展提供充足的人才支撑，为上海国际金融中心能级跃升注入强劲动力。

（三）深化金融制度型开放，增强国际规则对接能力

制度型开放是更高水平开放的核心特征。上海国际金融中心建设必须对标国际高标准经贸规则，深化金融领域制度型开放。

一是稳步扩大金融领域制度型开放。对标CPTPP、RCEP等高标准经贸协定中的金融服务条款，率先在上海自贸试验区和临港新片区开展压力测试。在市场准入、监管规则、数据跨境流动等方面探索与国际接轨的制度安排。

二是支持在上海加强人民币跨境支付清算体系建设。完善人民币跨境支付系统（CIPS），提升清算效率和覆盖范围。建设自主可控的人民币跨境支付体系，降低对传统国际支付体系的依赖。推动人民币国际化，提升资本项目开放水平。

三是完善黄金市场基础设施。巩固上海黄金交易所在全球黄金市场中的地位，推动黄金定价权向上海转移。发展黄金期货期权等衍生品市场，丰富黄金投资产品。建设国际黄金交割中心，提升上海在全球黄金市场的影响力。

四是持续优化跨境金融服务。推进跨境贸易投资便利化，简化跨境资金流动审批程序。完善本外币一体化资金池管理，支持跨国企业在上海开展全球资金管理。大力推进国际再保险中心建设和航运保险发展，研究探索离岸金融创新。

（四）加强金融科技应用，提升风险防控水平

金融科技是推动金融创新、提升服务效率、防范金融风险的重要手段。上海国际金融中心建设必须充分运用现代科技手段，实现高质量发展。

一是支持运用区块链、大数据、人工智能等技术。推动金融科技在支付清算、资产管理、信用评估、风险管理等领域的应用。发展监管科技（RegTech），提升监管效率和前瞻性。支持金融机构数字化转型，提升金融服务智能化水平。

二是加强对金融风险的前瞻性研究和及时研判。建立健全金融风险监测预警体系，运用大数据、人工智能等技术开展风险识别和评估。加强跨市场、跨机构、跨境风险监测，提升系统性风险防范能力。完善风险处置机制，健全金融稳定保障基金管理。

三是推动数字金融高质量发展。稳步推进数字人民币研发和应用，探索数字人民币在跨境支付、贸易结算等场景的应用。发展数字资产交易，建立健全数字资产监管规则。加强数据安全和隐私保护，确保金融数据安全。

（五）完善协调机制与法治保障，营造一流金融发展环境

制度环境和法治保障是国际金融中心建设的重要基础。必须完善体制机制，加强法治建设，为上海国际金融中心发展营造良好环境。

一是发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制作用。加强中央与地方、部门与部门之间的统筹协调，形成政策合力。建立定期评估机制，动态调整优化政策措施。推动重大改革事项落地实施，及时总结推广创新经验。

二是加强国际金融中心建设法治保障。完善《上海市推进国际金融中心建设条例》等地方性法规，为金融创新提供法律支持。加强金融法治建设，完善金融领域法律法规体系。健全维护国家金融安全的法律工具箱，加大对违法违规行为的惩处力度。

三是优化金融发展生态环境。完善金融中介服务体系，发展会计、律师、评级、咨询等专业服务。加强金融文化建设，培育诚实守信、守正创新的金融文化氛围。提升营商环境国际化水平，为国内外金融机构提供公平竞争的市场环境。

结语

展望“十五五”及更长时期，上海国际金融中心建设将进入能级全面跃升的关键阶段。按照中央金融委员会的规划，经过五至十年的建设，上海国际金融中心能级将全面提升，现代金融体系的适应性、竞争力、普惠性将显著提高，金融开放枢纽门户功能将显著强化，人民币资产配置和风险管理中心地位将基本确立。到2030年前后，上海将跻身纽约、伦敦同一梯队，成为具有全球影响力和竞争力的世界级国际金融中心。届时，"上海价格"将在全球金融市场拥有更大话语权，人民币资产将成为全球投资者的重要配置选择，一批具有国际竞争力的中国金融机构将从上海走向世界，中国在全球金融治理中的制度性话语权将显著增强。